摘要：受制于國(guó)內(nèi)保安行業(yè)發(fā)展環(huán)境和成長(zhǎng)時(shí)間等因素，保安企業(yè)自身內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制建設(shè)相對(duì)行業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出嚴(yán)重的滯后性，加強(qiáng)和完善保安企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，將為企業(yè)管理層提供有效的風(fēng)控和監(jiān)管依據(jù)，在企業(yè)戰(zhàn)略層面提高企業(yè)整體運(yùn)維水準(zhǔn)，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)效益的雙重目標(biāo)提供保障，更對(duì)整個(gè)保安服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略提供有力的推動(dòng)作用。

《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》正式施行后,國(guó)內(nèi)保安服務(wù)行業(yè)在近30年的摸爬滾打后由之前行政上“管辦合一”管理、市場(chǎng)上“單一壟斷”經(jīng)營(yíng)，開(kāi)始走向自主管理、自負(fù)盈虧、自由競(jìng)爭(zhēng)的完全競(jìng)爭(zhēng)格局。保安企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)參與者，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中難免會(huì)面臨各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，如何把風(fēng)險(xiǎn)框定在一個(gè)可預(yù)見(jiàn)、可控制、可治理的范圍內(nèi)是保安企業(yè)摸索前進(jìn)過(guò)程中尤為重要的一環(huán)?；诒０财髽I(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控的需要就必定要求企業(yè)管理人員在管理手段、管理理念上面提升到一個(gè)新的臺(tái)階，作為企業(yè)管理的主要載體植根于制度層面的內(nèi)部監(jiān)管手段就顯得格外重要。

第一,企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。

1、不合理的組織架構(gòu)設(shè)計(jì)和人員配置的風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)內(nèi)8000多家保安公司，近500萬(wàn)從業(yè)人員，規(guī)模大小各異，業(yè)務(wù)重心有別，但是存在的普遍現(xiàn)象是企業(yè)職業(yè)化程度低，基本上是親朋好友以舊帶新為構(gòu)架組建；準(zhǔn)入門(mén)檻低，從業(yè)者素質(zhì)良莠不齊。企業(yè)架構(gòu)科學(xué)設(shè)計(jì)缺失導(dǎo)致行政化管理模式根深蒂固,沿用舊觀念、老辦法作為管理準(zhǔn)則，企業(yè)管理層的職權(quán)、義務(wù)不清，監(jiān)管機(jī)制浮于表面；人員配置不合理導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉或缺失、相互推諉,運(yùn)行效率低下；保安企業(yè)對(duì)子公司、分公司缺乏規(guī)范有效的投資管理手段,往往是一管就死、一放就散，難以保證投入產(chǎn)出比；企業(yè)科學(xué)決策、部門(mén)間良性互動(dòng)機(jī)制、專(zhuān)人專(zhuān)崗專(zhuān)職等現(xiàn)代化企業(yè)管理制度不能有效運(yùn)行，導(dǎo)致企業(yè)試錯(cuò)成本較大，一旦出錯(cuò)極有可能導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)虧損甚至公司破產(chǎn)倒閉。

2.人力資源調(diào)配使用風(fēng)險(xiǎn)

保安企業(yè)作為勞動(dòng)密集型企業(yè)，現(xiàn)階段產(chǎn)品主要是人防服務(wù)，所以人力資源的調(diào)配使用管理是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的重頭戲。一方面公民法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，另一方面《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來(lái)，特別是近期強(qiáng)制性稅改工作開(kāi)展后，保安企業(yè)之前為了對(duì)沖不斷高漲的人力成本而使用的尚不規(guī)范的成本管理手段將面臨更高的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)如果不按規(guī)定施行并通過(guò)有效途徑規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),將會(huì)陷入無(wú)休止的勞務(wù)、稅務(wù)糾紛當(dāng)中。

3.企業(yè)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

①按照約定俗成的行業(yè)規(guī)矩保安企業(yè)與甲方簽訂的服務(wù)合同基本上都是依循簽訂時(shí)當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)為測(cè)算依據(jù)，來(lái)確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),如合同約定指向不明確,當(dāng)合同存續(xù)周期內(nèi)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、社保繳費(fèi)調(diào)整,原合同約定的服務(wù)費(fèi)可能不足以支撐項(xiàng)目達(dá)到盈利目標(biāo)。

②合同買(mǎi)賣(mài)，項(xiàng)目轉(zhuǎn)包分包風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)安保市場(chǎng)普遍存在的第三方合同，如果合同三方產(chǎn)生糾紛，公司將面臨巨大的收益風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。

第二，企業(yè)外部風(fēng)險(xiǎn)。

1.甲方為主導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)

保安行業(yè)市場(chǎng)化以后大量的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入安保市場(chǎng),雖然近年來(lái)國(guó)家為了行業(yè)規(guī)范提高保安企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，但是市場(chǎng)保有量還處在一個(gè)相對(duì)較高的水平，在國(guó)內(nèi)安保市場(chǎng)整體份額增長(zhǎng)不快的情況下，保安企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)也空前激烈,為了搶占市場(chǎng)份額,不得以在價(jià)格上、合作模式上以高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)運(yùn)作。這種過(guò)分依賴(lài)甲方自身效益和甲方關(guān)系的服務(wù)模式，難以保證回款率、回款速度，一旦企業(yè)服務(wù)質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，甲方自身出現(xiàn)問(wèn)題，雙方關(guān)系出現(xiàn)問(wèn)題，來(lái)自于甲方的風(fēng)險(xiǎn)就難以把控。

2.行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)

安保企業(yè)在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，企業(yè)間合規(guī)不合規(guī)、合法不合法的競(jìng)爭(zhēng)業(yè)態(tài)都增加了企業(yè)獲得合同的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

受制于國(guó)內(nèi)保安行業(yè)發(fā)展環(huán)境和成長(zhǎng)時(shí)間等因素，保安企業(yè)自身內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制建設(shè)相對(duì)行業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出嚴(yán)重的滯后性，加強(qiáng)和完善保安企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，將為企業(yè)管理層提供有效的風(fēng)控和監(jiān)管依據(jù)，在企業(yè)戰(zhàn)略層面提高企業(yè)整體運(yùn)維水準(zhǔn)，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)效益的雙重目標(biāo)提供保障，更對(duì)整個(gè)保安服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略提供有力的推動(dòng)作用。對(duì)于企業(yè)管理者來(lái)說(shuō)，為了防止“站得高，摔得痛”，都會(huì)把加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控作為企業(yè)發(fā)展的先決條件，而建立完善的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控的最有效途徑，是提升企業(yè)內(nèi)部管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力,提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。

第一，內(nèi)部監(jiān)管的準(zhǔn)備。

責(zé)任人授權(quán)，保證企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)構(gòu)師出有名，建立有全面性、制衡性、重要性、適應(yīng)性的內(nèi)部監(jiān)管體系。保證各職能部門(mén)，各在崗在職人員，工作前工作中工作后都有監(jiān)管機(jī)構(gòu)把關(guān)、指引、考核，把復(fù)雜混亂的問(wèn)題簡(jiǎn)單化、流程化、規(guī)范化,使經(jīng)營(yíng)管理合法合規(guī)、安全有效,提高經(jīng)營(yíng)效率和效果,促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。

第二，內(nèi)部監(jiān)管的過(guò)程。

1.對(duì)保安企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行流程進(jìn)行全過(guò)程的介入和監(jiān)控，以事前、事中、事后的內(nèi)部監(jiān)管為主要抓手，并綜合運(yùn)用規(guī)避、降低、分擔(dān)或承受等應(yīng)對(duì)策略，對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行前期預(yù)防、重點(diǎn)分析、有效管控，實(shí)現(xiàn)在安保服務(wù)輸出的整個(gè)流程中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。

2.對(duì)保安企業(yè)內(nèi)部職能部門(mén)監(jiān)管，主要采取權(quán)力分解制衡、動(dòng)作監(jiān)督牽制、事項(xiàng)責(zé)任到人等手段，對(duì)職能部門(mén)角色進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)和科學(xué)的配置，對(duì)角色動(dòng)作進(jìn)行有效的規(guī)范監(jiān)控，形成相對(duì)嚴(yán)密完整的職能監(jiān)督控制鏈，在角色及其動(dòng)作的初始化階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。

第三，內(nèi)部監(jiān)管需要克服的問(wèn)題。

就目前我國(guó)大部分保安企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，由于其自身發(fā)展環(huán)境特殊，人員組織架構(gòu)復(fù)雜，不以產(chǎn)品和服務(wù)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)方式普遍存在，所有這些突出反映出來(lái)的問(wèn)題就是制度不支持、人員不配合，導(dǎo)致保安企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)管大多停留在一把手的想法和理念層面，很難切實(shí)有效的為企業(yè)的規(guī)范化建設(shè)，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控提供強(qiáng)有力的手段，具體表現(xiàn)為：

1.人員不配合，意識(shí)缺失。一方面部分保安企業(yè)人員架構(gòu)復(fù)雜，裙帶利益關(guān)系繁瑣，相當(dāng)一部分人員對(duì)監(jiān)管部門(mén)的作用理解僅僅停留在“挑毛病”的層面，直接導(dǎo)致監(jiān)管部門(mén)在具體工作中經(jīng)常遇到不理解、不配合、不支持的情況。另一方面部分保安企業(yè)對(duì)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制本身吃不透、理不順，既缺少行業(yè)市場(chǎng)化前提下對(duì)市場(chǎng)需求、市場(chǎng)變化和市場(chǎng)關(guān)系的分析，又缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和遵循行業(yè)大環(huán)境的能力，導(dǎo)致企業(yè)人自身的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、內(nèi)控意識(shí)淡薄。

2.部門(mén)配合不到位，制度缺失。保安企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的管理直接指向就是對(duì)具體項(xiàng)目的運(yùn)作管理，對(duì)人的現(xiàn)場(chǎng)管理，使得部門(mén)間的配合局限在對(duì)具體項(xiàng)目的運(yùn)維支持上面，一般是缺什么補(bǔ)什么，要什么給什么，這種單一粗放的管理模式導(dǎo)致企業(yè)部門(mén)制度在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中容易厚此薄彼，特別是內(nèi)部監(jiān)管部門(mén)工作容易流于形式，內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制容易停在表面。

從宏觀上講，保安企業(yè)作為市場(chǎng)化的企業(yè)，其內(nèi)部監(jiān)管需求都是以如何增強(qiáng)市場(chǎng)導(dǎo)向意識(shí)、建立健全系統(tǒng)控制體系、完善企業(yè)內(nèi)部責(zé)任制等為目標(biāo)。以構(gòu)建完整有效的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制為手段，完善風(fēng)控體系建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜工程，涉及到企業(yè)的方方面面，在具體操作過(guò)程中既要考慮行業(yè)環(huán)境，又要結(jié)合自身特點(diǎn)，做到全面覆蓋、全員覆蓋和全過(guò)程覆蓋。

1. 提升高度，站在戰(zhàn)略層面為內(nèi)部監(jiān)管提供更多的話語(yǔ)權(quán)和處置權(quán)，這是保安企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。保安企業(yè)在架構(gòu)設(shè)計(jì)和班子搭建時(shí)，要有全局觀，建立健全有效制衡的組織結(jié)構(gòu)和多層治理體系。

2. 在人力資源部門(mén)監(jiān)管把關(guān)的前提下逐步建立保安職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。保安企業(yè)在人才使用策略上面要杜絕任人唯親，要有進(jìn)有出，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平。逐步向職業(yè)化、正規(guī)化靠攏，加緊培育符合保安企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性人才。

3.提升內(nèi)部監(jiān)管合規(guī)水平。現(xiàn)行大部分保安企業(yè)都在向規(guī)?；б?，基本上是能上的項(xiàng)目都上，不能上的項(xiàng)目想辦法都要上，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的測(cè)評(píng)監(jiān)管都嚴(yán)重滯后，把企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益建立在高成本高風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)作之上。

4.提高監(jiān)管意識(shí)。保安企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管要依托于企業(yè)文化，良好的企業(yè)文化是內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制得到貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵和必要條件。企業(yè)文化部門(mén)要培養(yǎng)員工的主人翁意識(shí)，讓員工自發(fā)自覺(jué)維護(hù)好全體員工的公平公正，讓員工明確自己在企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管體系中的位置和作用。

5.保證監(jiān)管信息溝通渠道通暢。準(zhǔn)確、及時(shí)、有效的信息溝通渠道是企業(yè)及時(shí)掌握運(yùn)營(yíng)狀況和提高內(nèi)部控制效率的重要法寶。要完善信息傳遞反饋交流平臺(tái)，使信息能傳播，能交流，能共享，為內(nèi)部監(jiān)管部門(mén)一手信息采集提供來(lái)源，為監(jiān)管部門(mén)與被監(jiān)管部門(mén)信息溝通提供平臺(tái)，為監(jiān)管信息發(fā)布和共享提供公正開(kāi)放渠道。

6.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管職能。除了多部門(mén)、多層面、多環(huán)節(jié)覆蓋企業(yè)整體運(yùn)營(yíng)的各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)外，還必須依靠監(jiān)督機(jī)制來(lái)強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)和自我評(píng)估，對(duì)該改進(jìn)的要改進(jìn)，該處罰整改的要處罰整改，既要有流程監(jiān)管，還要兼顧結(jié)果監(jiān)管，切實(shí)為風(fēng)險(xiǎn)防控提供有力支持。